1 目標控制的基本概念

　　黃河工程目標控制是指管理人員按計劃標準來衡量所取得的成果，糾正所發生的偏差以保證計劃目標得以實現的管理活動。

　　1.1 控制程序　　

　　控制是在事先制定的計劃上進行的。黃河工程開始實施，要按計劃要按計劃所要求將所需的人力，材料，設備，機具，方法等資源和信息進行投入。于是，計劃開始運行，黃河工程得以進展，并不斷輸出實際的黃河工程狀況和實際的投資、進度和質量目標，但由于外部環境和內部系統各種因素的影響，實際輸出的投資、進度和質量目標有可能偏離計劃目標，為最終實現計劃，目標控制人員要收集黃河工程實際情況和其他有關的黃河工程信息，對各種投資、進度和質量數據以及其他有關黃河工程信息進行整理、分類和綜合，提出黃河工程狀態報告。控制部門根據黃河工程狀態報告將項目實際完成的投資、進度和質量狀況與響應的計劃目標進行比較，以確定是否偏離計劃。如果計劃運行正常，那么就按原計劃繼續運行；反之，如果實際輸出的投資、進度和質量目標已經偏離計劃目標，或者預計將要偏離，就需要采取糾正措施，或改變投入，或修改計劃，或采取其他糾正措施，使計劃呈現一種新狀態，使黃河工程能夠在新的計劃狀態下運行。

　　一個建設項目目標控制的全過程就是由這樣的一個個循環過程所組成的。循環控制要持續到項目建成運用，控制貫穿整個建設過程。

　　1.2 目標控制的方法

　　1.2.1主動控制

　　所謂主動控制就是預先分析目標偏離的可能性，并擬訂和采取各項預防措施，以使計劃目標得以實現。主動控制是一種面對未來的控制，它可以解決傳統控制過程中存在的時滯影響，盡最改變偏差已經成為事實的被動局面，從而使控制更為有效，同時，它又是一種前饋式控制、事前控制，必須在事情發生前采取措施。

　　當然，人們都不否認：即使采取了主動控制，仍需要衡量最終輸出，因為誰也保證不了所有的工作都將做的完美無缺，保證不了在完成過程中再沒有任何外部的干擾。

　　1.2.2 被動控制

　　被動控制是指當系統按計劃進行時管理人員對計劃的實施進行跟蹤，對它輸出的黃河工程信息進行加工和整理，再傳遞給控制部門，使控制人員從中發現問題，找出偏差，尋求并確定解決問題和糾正偏差的方案，然后再回送給計劃實施系統付諸實施，使得計劃目標一旦出現偏差就能得以糾正，這種從計劃的實際輸出中發現偏差，及時糾偏的控制方法就叫被動控制。

　　對監理工程師來講，被動控制仍然是重要的控制方式，而且是經常運用的控制形式。

　　1.2.3 主動控制與被動控制的關系

　　主動控制與被動控制，對監理工程師而言缺一不可，他們都是實現項目目標所必須采用的控制方式。有效的控制是將主動控制與被動控制緊密地結合起來，力求加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續的被動控制。

　　要做到主動控制與被動控制的合理結合，就要求監理工程師在進行目標控制的過程中，既要實施前饋控制又要實施反饋控制，既要根據實際輸出的黃河工程信息又要根據預測的黃河工程信息實施控制，并將它們有機融合在一起。控制工作的任務就是要通過各種途徑找出偏離計劃的差距，以便采取糾正潛在偏差和實際偏差的措施，來確保計劃取得成功。

2 黃河工程建設項目三大目標控制

　　2.1 項目投資控制

　　黃河工程建設監理投資控制是指整個項目的實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質量和進度要求的前提下，實現項目實際投資不超過計劃投資。

　　（1）投資控制不是單一目標的控制。不能簡單的把投資控制理解為將黃河工程項目實際發生的投資控制在計劃投資的范圍內。而應當認識到，投資控制是與質量控制和進度控制同時進行的，它是是針對整個項目目標系統所實施的控制活動的的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要兼顧質量和進度目標。

　　（2）投資控制應具有全面性。黃河工程建設項目總投資是項目建設的全部費用，具體指進行固定資產再生產和形成最低量流動資金的一次性費用總和。它是由建筑安裝工程費、設備和工器具購置費及其他費組成。全面地對項目投資進行控制是黃河工程建設監理控制的主要特點。因此，監理工程師需要從項目系統性出發，進行綜合性的工作，從多方面采取措施實施控制。

　　（3）黃河工程建設監理投資控制是微觀性投資控制。與黃河工程建設監理的微觀性一致，監理工程師開展的投資控制也是微觀性的工作，他們所進行的投資控制是針對一個項目投資計劃的控制，它有別于宏觀的固定資產管理，其著眼點是控制住一個具體建設項目的投資。 　2.2 項目進度控制

　　黃河工程建設監理進度控制是指在實現建設項目總目標的過程中，為使黃河工程建設的實際進度符合項目進度計劃的要求，使項目按計劃要求的時間動用而開展監督管理活動。

　　（1）黃河工程建設項目進度控制的目標。做好進度控制工作，首先應當明確進度控制的目標。黃河工程建設監理進度控制的總目標是項目最終動用的計劃時間，當然，具體到某個監理單位，它的進度控制的目標取決于建設單位的委托要求，根據監理合同，它可以是全過程的監理，也可以是某個子項目的監理。因此，具體到某個項目，某個監理單位，它的進度控制目標是什么，則由黃河工程建設監理合同來決定。

　　（2）黃河工程建設項目進度控制的范圍。進度控制是對黃河工程建設全過程的控制。既然黃河工程建設監理進度控制的總目標貫穿整個項目的實施階段，那么監理工程師在進行進度控制時就要涉及建設項目的各個方面，需要實施全面的進展控制。

　　做好項目進度控制工作必須做好與有關單位的協調工作。與建設項目進度有關的單位較多，包括項目建設單位、設計單位、施工單位、材料供應單位、設備供應單位、資金供應單位、監督管理黃河工程建設的政府部門等等。如果不能有效的與這些單位做好協調工作，進度控制將是十分困難的。

　　2.3 項目質量控制

　　黃河工程建設監理質量控制是指在力求實現黃河工程建設項目總目標的過程中，為滿足項目總體質量要求而開展的有關的監督管理活動。

　　（1）黃河工程建設項目質量目標。質量的定義是指“產品、服務或過程滿足規定或潛在要求（或需求）的特征和特性的總和”。對黃河工程建設而言，最終產品就是建成使用的黃河工程項目，過程就是包括項目建設階段的整個黃河工程建設的過程，質量要求就是對整個建設項目和它建設過程提出的“滿足規定或潛在要求（或需求）的特征和特性的總和”，即要達到的質量目標。

　　（2）建設項目質量控制。黃河工程建設監理質量控制要與政府對黃河工程質量監督緊密結合。就投資、進度、質量三大目標而言，質量特別受到政府監督管理部門的關注，這是因為黃河工程質量不僅影響建設單位的投資效益，還關系著社會公眾的利益。黃河工程建設監理的質量控制，除了依據法律、法規、規范和標準外，主要依據有關合同條款的要求進行監理。

　　建設項目質量控制是一種系統過程的控制。黃河工程項目的建成使用過程也就是他的質量形成過程，要使質量控制產生所期望的成效，監理工程師就要沿著項目建設過程不間斷地進行質量控制。

　　建設項目質量要實施全面控制，把控制重點放在調查研究外部環境和內部系統各種干擾質量的因素上，做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，并采取有效的預防措施。

　　（3）處理好黃河工程質量事故。黃河工程質量事故處理的本身就是質量控制的一項重要工作。對黃河工程質量事故進行及時處理，是實施有效的質量控制的重要措施之一，是質量控制一項必不可少的工作。黃河工程質量事故在黃河工程建設中具有多發性特點，監理工程師應當把杜絕或最大限度的減少黃河工程質量事故的發生當作質量控制的重要任務。

　　2.4 投資、進度、質量三大控制目標的關系

　　投資、進度、質量三大目標相互聯系、相互制約，既對立又統一，共同構成了整個項目系統中的目標子系統。監理工程師無論是在制定目標規劃過程中，還是在目標控制過程中應當始終把它們作為一個整體。

　　（1）黃河工程項目三大目標之間存在對立的關系。例如，通常情況下，如果建設單位對黃河工程質量有較高要求，就要投入較多的資金和花費較長的建設時間；如果要搶時間、爭速度的完成黃河工程項目，把工期目標定得很高，那么投資就要相應的提高，或者質量要求適當下降；如果要降低投資、節約費用，那么勢必要考慮降低項目的功能要求和質量標準。所有這些表現都反映了黃河工程項目三大目標關系之中存在對立的一面。

　　（2）黃河工程項目三大目標之間存在統一的關系。例如，適當增加投資的數量，未采取加快進度措施提供經濟條件，就可以加快項目建設速度，縮短工期；適當提高項目功能要求和質量標準，雖然會造成一次性投資的提高和工期的增加，但能夠節約項目動用后的經常費用和維修費，降低產品成本，從而獲得更好的投資經濟效益；如果項目進度計劃制定的既可行又優化，使黃河工程進展具有連續性、均衡性，則不但可以使工期得以縮短，而且有可能獲得較好質量和較低的費用。這一切都說明了黃河工程項目投資、進度、質量目標關系之中存在著統一的一面。　認識到項目質量、進度、投資目標的關系，明確了三大目標是一個不可分割的系統，監理工程師在進行目標控制時就要注意以下事項：

　　（1）在對黃河工程項目進行規劃時，要注意統籌兼顧，合理確定投資、進度、質量三大目標的標準。監理工程師需要在需求與目標之間，三大目標之間進行反復協調，力求做到需求與目標的統一、三大目標的統一。

　　（2）要針對整個目標系統實施控制，防止發生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標的現象。

　　（3）以實現項目目標系統作為衡量目標控制效果的標準，追求目標系統整體效果，做到個目標的互補。例如，實際工期拖延了，能否通過罰款得到費用方面的補償；投資超了，能否在進度和質量方面得到比計劃更好的結果。

3 目標控制的綜合性措施

　　為取得目標控制的理想效果，應當從多方面采取措施實施控制，通常有組織措施、技術措施、經濟措施與合同措施四類。

　　3.1 組織措施

　　如果不落實投資控制、進度控制、質量控制的部門人員，不確定他們控制的任務和管理職能，不制定各項目標控制的工作流程，那么目標控制就無法進行。

　　控制是由人來執行的，監督按計劃要求投入的勞動力、機具、設備、材料，巡視、檢查黃河工程運行情況，對黃河工程信息進行收集、加工、整理、反饋，發現和預測目標偏差，采取糾正行動都需要實現委任執行人員，授予相應職權，確定職責，制定工作考核標準，并力求使之一體化運行。除此之外，如何充實控制機構，挑選與其工作相稱的人員；對工作進行考評，以便評估工作、改進工作，挖掘潛在工作能力，加強相互溝通；在控制過程中調動和發揮他們實現目標的積極性、創造性；對人員進行培訓等等都是在控制當中需要考慮采取的措施。

　　采取適當的組織措施，保證目標控制的組織工作明確、完善，才能使目標控制有效發揮作用。

　　3.2 技術措施

　　控制在很大程度上要通過技術來解決問題。

　　實施有效控制，如果不對多個可能的主要技術方案作技術可行性分析，部隊各種技術數據進行審核、比較，不對設計方案評選事先確定原則，不通過科學試驗確定新材料、新工藝、新方法的適用性，不對各投標文件中的主要施工技術方案作必要的論證，不對施工組織設計進行審查，不想方設法在整個項目實施階段尋求節約投資、保障工期和質量的技術措施，那么目標控制也就毫無效果可談。

　　因此，必須應用黃河工程技術，采取一系列有效的技術措施以實現目標控制。

　　3.3 經濟措施

　　一項黃河工程的建成動用，歸根結底是一項投資的實現。從項目的提出到項目的實現，始終貫穿著資金的籌集和使用工作，無論對投資實施控制，還是對進度、質量實施控制，都離不開經濟措施。

　　為了理想的實現黃河工程項目，監理工程師要收集、加工、整理黃河工程經濟信息和數據，要對各種實現目標的計劃進行資源、經濟、財務諸方面的可行性分析，要對經常出現的各種設計變更和其他黃河工程變更方案進行技術經濟分析，以力求減少對計劃目標實現的影響，要對黃河工程概、預算進行審核，要編制資金使用計劃，要對黃河工程付款進行審查等。如果監理工程師在目標控制是忽視了經濟措施，那么不但投資目標娜以實現，而且進度目標和質量目標也同樣難以實現。

　　3.4 合同措施

　　黃河工程建設監理目標控制離不開合同措施。

　　黃河工程項目建設需要設計單位、施工單位和材料設備供應單位分別承擔設計、施工和材料設備供應。沒有這些黃河工程建設行為，項目就無法建成動用。在市場經濟條件下，這些承建商是根據分別與建設單位簽訂的設計合同、施工合同和供銷合同來參與項目建設的。它們與項目建設單位構成了黃河工程承發包關系，它們是被監理的一方。黃河工程建設監理就是根據這些黃河工程建設合同以及黃河工程建設監理合同來實施的監督管理活動。監理工程師實施目標控制也是緊緊依靠黃河工程建設合同來進行的，依靠合同進行目標控制是監理目標控制的重要手段。因此，協助建

土工膜是一種以高分子聚合物為基本原料的防水阻隔型材料。主要分為： 低密度聚乙烯LDPE土工膜、高密度聚乙烯HDPE土工膜和EVA土工膜。1.幅寬、厚度規格齊全。2.具有優良的耐環境應力開裂性能及優良的耐化學腐蝕性能。3.優良的耐化學腐蝕性能。4.具有較大的使用溫度范圍和較長的使用壽命。5.使用于垃圾填埋場、尾礦儲存場、渠道防滲、堤壩防滲及地鐵工程等。

設單位確定對目標控制有的承發包模式和合同結構，擬定合同條款，參加合同談判，處理合同執行過程中的問題，做好防止和處理索賠的工作等，都是監理工程師重要的目標控制措施。