太浦河泵站水文水質自動測報暨太浦河、望虞河維修車間工程（以下簡稱水文基地工程）是國內政府投資公益性水利工程中采用設計采購施工總承包模式建設完成的第一個工程項目，是全國水利行業建設管理體制的創新工程。

工程的建設目標是形成全面的水文現代化服務和管理運行體系，在水量水質的同步觀測方面配備先進的監測儀器設備、信息傳輸設備、數據處理系統等，率先實現流域局部地區水文現代化。

工程建設處于一輪治太結束、二輪治太啟動的關鍵節點，具有承前啟后的作用，它承擔了太湖局水利項目管理模式的專題研究任務，因此工程的地位和重要性不言而喻。

上海勘測設計研究院（以下簡稱“設計院”）正在積極探索向工程公司轉型的道路，積極認真地為太湖流域工程服務，工程的順利建設將可以錘煉設計院總承包管理人員的能力，配合理順總承包管理框架，逐步建立總承包工程施工合作伙伴關系，培養設計院總承包的施工能力，進一步鞏固設計院與水利部太湖局的戰略合作關系。

工程自2006年10月28日開工建設，2007年5月28日具備了運行使用條件，達到了合同要求，實現了建設管理的目標控制要求。由于工程建設采用了設計采購施工總承包的模式，而且水文基地工程是國內最早提出“數字化水文站”概念并實現設備現代化和運行管理現代化的水文站，雖然工程的體量并不是很巨大，但它較早地對新型建設模式和運行管理模式的進行了探索，積累了一定的實踐經驗。以下，從工程建設的目標控制和管理入手對項目進行總結。

1 工程的建設目標和工作內容

工程建設內容和目標一般包括在工程的范圍定義中。水文基地的工程范圍界定是在招標文件和合同中明確的，總的來說描述是清楚的。主要是：

（1）工程采用設計采購施工總承包模式。【招標文件P2】

（2）工程總承包的工作階段從深化設計、工程實施前期、施工全過程到工程驗收、交付使用直至工程保修期結束。【招標文件P2和工程合同P1】

（3）建設內容：新建水文水質自動測報工程業務用房及太浦河、望虞河維修車間（包括主體建筑工程、水電安裝工程、玻璃幕墻、保溫隔熱、裝飾工程）；建設雨量氣象觀測場地；室外工程建設（庭院綠化、道路、排水、停車場、消防水池等）；改造河口水位站（水上施工）；機電設備安裝（水文水質自動化設備、光纖工程、局域網工程、火災自動報警系統、視頻監控系統、多功能會議室工程、中央空調）等。【招標文件P7】

基于工程的總體建設目標是清楚的，在2006年10月8日到10月15日期間的合同談判中建設單位（以下簡稱“業主”）和總承包單位根據當時留給工程的實際建設期已過短（即使包括工程合同的洽談期，從2006年10月8日開始到指令工程竣工日2007年5月30日，工程的建設期只有不到8個月的時間），如不盡快開工水文基地工程將根本無法完成的現實情況，雙方協商對總承包工作內容采用合同附件形式進行明確，以投標文件的預算項目作為工作內容清單；對業主關注的部分內容（例如裝飾工程）在工程開工后可繼續以細化預算形式明確。

在工程實施過程中業主和總承包項目部對預算清單中的一些具體的子項理解不同，產生了分歧。例如對裝飾工程中地磚等的選擇方面，總承包項目部認為自己在投標文件中的預算表達是明確的，總承包項目部按照裝飾工程的總價進行裝飾工程的標準控制，不會單獨調整地磚的標準而損害整個裝飾的標準。況且地磚的預算單價很清楚，只是沒有明確具體的品牌；在按照業主要求明確品牌后，地磚的單價也仍然是以投標文件的預算單價作為依據的。但業主一直堅持地磚等材料的標準（反映在價格上）一定要高，按照總承包投標的單價無法滿足建設標準要求。這樣的分歧主要發生在裝飾工程、幕墻（門窗）工程等感官工程中，一度影響了整個工程的進展。

不論子項目內容和標準如何調整和變化，由于總體目標的界定是清楚的，故工程的范圍目標控制整體是成功的。

2 工程的進度管理

2006年10月16日，無錫局通過公開招投標的方式確定設計院為工程的設計-采購-施工總承包單位并與設計院簽定了合同。按照建設單位的要求，工程開工日期為2006年10月20日，必須在2007年5月30日前具備運行使用條件，相應的合同總工期為231天（2006,10,20～2007,5,30）。

而根據《統一建筑安裝工程工期定額》，類似工程（不包括園林庭院工程）的定額工期（工期定額的構成如下表所示）應該是341天；如包括園林庭院工程，定額工期是406天。

單項工程 定額編號 細目 類別 定額時間（天） 打樁工程> 6-261 打樁20m以內 I類土 16 ±0.00以下結構工程 2-2> 1000m2以下 I、Ⅱ類土 70 ±0.00以下上結構工程 2-175 6層以下> I類地區 現澆框架 160 空調工程 5-53 （參照，暫不計入） 60 裝飾工程 2-407 3000m2以下> 中級 95 電氣安裝工程 5 （參照，暫不計入） 40 設備安裝工程 5 （參照，暫不計入） 90 園林庭院工程 4-202 2000m2以下 I類地區 （65） 合計> 341/（406）

和其他目標控制相比，由于要求項目在汛期前投入使用的指令明確，而項目前期工作協調的時間長壓縮了工程的建設時間，使工程的進度管理難度不斷增加，進度管理成為本工程建設管理的重點。

由于采用了設計采購施工總承包的建設模式后，總承包項目部充分發揮了可以同時對設計、采購、施工統一協調的模式優勢，實現了對工期目標的有效控制。在控制中采用的主要方法有：

（1）針對不同的單位和管理對象采用不同的溝通和激勵措施，堅持進度目標要求不變，增強各層次各單位人員的責任感。

（2）結合對投標文件中設計圖紙的優化及早聽取施工隊伍的合理化建議，避免未溝通的施工圖紙交給現場后再大規模回設計院修改，影響施工的進展。

（3）確保和業主的有效溝通，尤其是對雙方有不同理解的工作采用書面溝通、會議交流等方式，盡可能縮短協調路徑。

（4）擬訂符合實際的設計出圖計劃，

復合土工膜（復合防滲膜）分為一布一膜和兩布一膜，寬幅4-6m，重量為200—1500g/平方米，抗拉、抗撕裂、頂破等物理力學性能指標高，產品具有強度高，延伸性能較好，變形模量大，耐酸堿、抗腐蝕，耐老化，防滲性能好等特點。能滿足水利、市政、建筑、交通，地鐵、隧道、工程建設中的防滲、隔離、補強、防裂加固等土木工程需要。常用于堤壩、排水溝渠的防滲處理，以及廢料場的防污處理。

同時使設計了解施工真實進度，實現現場施工基本不等圖。

（5）結合工程總進度計劃擬訂設備采購安裝計劃，根據實施進度計劃調整采購計劃和采購合同的簽訂計劃。以合理的合同手段促進合同進度的履行。

（6）分解工程總計劃，在每個節點計劃開始前根據總計劃檢查分析前一個節點的執行情況，和施工、采購及相關單位的技術負責人共同商定下一個節點的實施計劃。

（7）對關鍵工作采用“Sure-Track method”邊設計邊施工，充分發揮設計與施工結合的優勢。

（8）在積極爭取建設、監理單位同意的情況下，適時調整工程的工藝間歇時間和組織時間，通過改變工藝等科學措施改變獨立工作的活動時間。

3 工程的技術和質量管理

質量是工程成敗的關鍵，技術是質量的保證。雖然很多時候在建設過程中進度、費用等會成為控制和管理的重點，但工程的建設一旦完成，工程質量就必然成為評價工程效果的最重要因素。為了保證工程按照質量標準建成，設計、施工需要在技術、方法的可行性、合理性、經濟性方面做緊密的配合和周到的考慮。

3.1 工程建設質量管理

水文基地項目采用了設計采購施工總承包的模式，為加強對工程質量的管理，建立了由項目經理、技術負責人、專業工程師實施總承包管理，設計組、專業施工組負責現場管理的質量保證體系。設計組按照設計院內部的管理程序進行設計和現場設計服務，專業施工組按照國家和各自專業的技術服務要求進行施工。例如在工程的土建和結構施工中，總承包項目部明確現場管理工作的協調人，在上海住安建設公司組建的土建專業承包項目部三級檢查驗收的基礎上增加了總承包項目部的質量管理層級，總承包項目部的現場管理側重點在于保持現場與設計的溝通，同時總承包項目部通過信息及技術管理工作流程約束工程現場的質檢、報驗，實現了對工程質量的有效管理。

在日常的工程質量管理方面，由于國家尚未推出與設計采購施工總承包匹配的工程建設程序管理規定、質量檢查檢驗規定和標準，水文基地工程仍然是按照相關專業工程的驗收程序、驗收表式進行的。實踐證明，對上述程序和表式只要進行少量的適應性修改甚至大部分不修改就可以在工程總承包項目中使用。

本工程共劃分為2個單位工程，河口水質站工程和業務用房工程。其中，河口水質站工程劃分為7個分部工程、30個分項工程；業務用房工程劃分為12個分部工程、88個分項工程。

在整個項目的建設周期中，工程所用原材料均按規定進行檢測、報監，全部符合規范的質量標準；每一工序施工前均組織專業技術人員進行了技術交底工作；施工過程中對每一分項工程和每一道工序均按照“三檢”制的要求進行了檢查；有關技術文件、設計文件、設計修改、特殊質量要求、存在的問題及處理意見都有書面記錄；監理單位對每一環節、每一單元和工序質量進行了全控制。

在由監理組織的檢查、驗收中，河口水質站工程質量合格，其中7個分部工程質量和30個分項工程質量全部合格；業務用房工程質量合格，其中12個分部工程質量和88個分項工程質量全部合格；工程質量控制資料完整；工程有關安全和功能檢測資料完整；觀感質量驗收合格。故太浦河泵站水文、水質自動測報暨太浦河、望虞河維修車間工程質量合格。

3.2 項目設計質量管理

在目前國內的建設管理制度中，設計和施工分離是主要的承包模式之一。按照國家的法律法規，設計和施工都承擔質量的終身責任，但由于設計和施工的責任主體不一樣，相對來說設計總顯得“瀟灑”一些，施工則似乎有些“負重”。設計按照設計規范和國家的相關規定完成設計出圖后一般不再密切關注后續實施的效果，如果施工提出異議需修改可改則改，改不了出了偏差由業主買單；施工單位承包后照圖施工，即使有錯看不出來也不承擔什么主要責任，只要不是施工偷工減料違規施工由業主買單。業主也感覺其樂融融，感覺只要沒有違規操作，項目照樣建成，反而樂得在建設中主持大局、協調矛盾，既保證了小集體的利益，又照顧了各方關系。這種責任的分離程度需要限制在一個范圍內，一旦超過一定的度就會造成了大量資源的浪費。在創建節約型社會、講究政府責任的今天，在部分工程的建設中采用設計施工總承包模式應該是提高工程質量管理的水平，充分利用社會資源的一種方法。

水文基地工程作為設計施工集合的一個總承包項目，從開工準備時起一直希望作到設計和施工的無縫連接，無縫連接的好處是至少能保證工程變更在可控范圍內，進而有效控制現場施工變更，直接提高工程質量；同時，無縫連接限制了無計劃的修改從而必然保證了造價控制目標的實現。

在工程施工的大部分時間，設計實現了和施工的密切結合。在工程合同尚在洽談的時候，總承包項目部（當時應該是影子項目部）和設計組在分析工程的進度難度和可能采用的施工方法后及時制訂了項目的出圖計劃。在工程開工儀式前樁位圖已到位，在樁基施工2周后建筑及結構圖紙業已到現場。圖紙出來后，總承包項目部組織施工和設計對圖紙進行了專業溝通，這不同于設計施工分離的設計交底，是真正的項目部內部審圖，應該說設計人員和施工技術人員前期對這種方式都不太適應，但這樣的交流在前期一共進行了2次，總體解決了圖紙中存在的自相矛盾的地方和少量不盡合理的地方。在內部交流完成后，總承包項目部才組織了目前體制規定的面向業主、監理和現場的設計交底。在良好的技術支持下，水文基地工程進展順利。

4 工程的建設標準和工程的造價管理

4.1 工程總承包需實現的建設標準

造價管理是承包類項目的重要管理內容，它直接影響業主方的項目效益和承包方的收益。對業主而言，水文基地工程的造價管理目標是盡可能限制在總承包的合同范圍內，同時工程土建工程的質量優良，裝飾工程的標準高、質量好。但對工程總承包項目而言，工程的造價目標是盡可能在合同要求的質量標準上做好工程，土建工程盡量一次保質保量建成，裝修盡可能按照建設的檔次實施但不突破裝飾工程的承包價。顯而易見的，業主和總承包單位在造價管理的思路是不一樣的，建設的投入意愿也自然不可能完全相同。

隨著2007年2月4日水文基地土建結構工程的順利、優質完成，和裝飾工程的正式實施，業主和總承包單位對裝飾工程建設標準控制線的分歧逐漸暴露，為此總承包單位和業主單位進行了多次溝通、協調，最后在業主明確裝飾材料主材的品牌和價格后得以解決。

4.2 工程總承包的合同和造價管理

由于水文基地工程的規模并不是很巨大，而且設計院沒法給現場項目部調派更多的人手，工程總承包項目部只能將工程的合同和造價合并進行了管理。

設計院沒有自己的施工資質和施工隊伍，幾乎全部現場施工工作都是要分包的，這樣的格局決定了工程現場的合同管理是非常繁雜和具體的。水文基地工程從開工到維護累計簽訂合同超過20個，從合同的談判、合同的管理、合同價格的管理，以及與此而來的整個工程和每個分部分項工程的造價管理，工作量最終是由項目經理和合同管理工程師兩個人完成的。

經過不懈的努力，水文基地工程合同和造價管理保證了每一個分部分項工程的合同造價都在費用的使用計劃范圍內，合同的執行都在項目部的控制范圍內。目前工程的結算報告業已送達業主，工程的合同和造價管理基本實現了管理目標。

5 工程的溝通管理

經過水文基地工程的實踐驗證，工程總承包項目部的工作重點首先是技術和質量管理，以及合同和工程經濟管理，同樣重要的還有工程相關方面的溝通和協調。

工程的溝通協調一般包括總承包項目部與業主和業主現場代表（包括業主自己和業主委托的監理單位等）的溝通，總承包項目部與自己管理范圍內相關方面的溝通，以及與總承包項目部自身管理范圍之外各方面的協調。

5.1 總承包與監理的溝通

水文基地的建設單位是水利部太湖流域管理局水文水資源監測局（以下簡稱“無錫局”），無錫局委托的建設監理單位是江蘇省工程咨詢公司（行業里簡稱“蘇南院監理”）。與無錫局和監理建立良好和互信的關系是工程順利進展和成功的充分條件。

在工程剛剛開工的時候，監理是項目部外最早進場的單位。由于監理和施工單位是制度性的監理與被監理的關系，雙方是相互回避的。但這種局面我們是不愿看到的，總承包項目部一直尋找機會和監理建立互信的關系。總承包項目部建立了與監理的“例行碰頭機制”，每天總承包項目部相關人員都可以和監理探討如何把現場工作作好的辦法。可以說，為此總承包項目部取得了很好的成效，整個施工過程中監理與總承包項目部配合良好。與監理的溝通一直貫穿工程的建設及驗收期，雙方也都有各自的工作原則，通過聘請與現場總監代表年齡相似又同樣認真負責的院資深施工專家秦志明、呂樹福，總承包項目部實現了與監理單位持續、平穩的協商式的工作環境。

5.2 總承包與業主的溝通

業主是主導工程的重要因素，總承包項目部采取了在沒有原則分歧情況下無條件執行業主指令，在有分歧的情況下盡量協調和溝通，維護平等對話，做到有節有禮。這樣的工作方法保證了上海院的基本利益。

工程中這樣的過程很多，可以看出現場的總承包項目部代表著上海院的設計，代表著上海院委托的施工，不僅要維護自身體系中的個中關系，也必須維護業主方的切身利益，這樣才可能實現工程業主和總承包方的雙贏。

5.3 總承包項目部與分包的溝通

上海院沒有自己的施工隊伍，為了給設計院的工程總承包業務提供參考范例，水文基地工程總承包在設計院項目管理的范圍內采用了“招標法”進行專業分包單位的選擇。招投標選擇的隊伍在進場后與總承包項目部之間的溝通是項目部內部溝通的主要內容。

2006年10月20日工程土建及安裝施工單位進場，2007年3月25日工程裝飾施工單位進場。在總承包項目部的總體計劃要求下，施工常規工作一般會按部就班平穩進展，但一旦涉及工程材料采購和工程變更，總承包和分包之間的矛盾就暴露出來。總承包項目部希望把工作在比較經濟合理的條件下盡快安排出去、迅速完成，分包單位希望每個工作都能明確費用。這是一個根本的利益沖突，除非哪一個方面放棄堅持，否則很難達成一致。為了保證工程的效率，在協調方法上總承包項目部采取了盡可能按分包合同的規定以書面形式下達指令、在約定時限內定時催辦等方法，借助書面形式限制各種不合理的私下協議；在工作之外加強總包與分包之間的工作溝通與聯系。總體來說，協調和溝通基本緩解了工程總承包內部的分歧。

5.4 總承包項目部與院內分包的溝通

上海院承擔水文基地工程總承包后，盡可能將工程相關的工作委托上海院內的相關部門承擔。除了深化設計之外，我院勘測公司承擔了工程地形的勘測測量，科研所承擔了工程樁基的檢測等。

因為來自同一個設計院，利益在院內部流動，現場項目部和院內部門之間的溝通、協調相對容易。

5.5 總承包控制范圍外的溝通

在工程的管理和參建單位之外，還有各種各樣不同的人群和利益群體，他們的成員層次千差萬別，手段千奇百怪，有時處理好與他們之間的關系對工程的順利開展至關重要。

工程總承包有時還必須協調與地方居民的矛盾。太浦河水文基地和太浦閘管理所之間有一條4m寬的路，業主一直想把它封閉掉。因為征地是業主負責的，總承包項目部需要配合他們實施封堵工作。開始進行的5次封堵，道路一被封堵立刻就有村民組織起來拆除封堵建筑，有一次甚至有人帶頭組織了近100名村民將基地團團包圍，將基地中的建筑材料拋擲到基坑中，項目部每次都嚴格按照業主要求，現場所有人員保持克制不和村民發生任何肢體的沖突，保證了沖突沒有擴展和被激化。最后，在業主和吳江市相關部門協調下，橫扇鎮、村政府協同總承包項目部完成了封堵工作。

實踐證明，要獲得工程總承包項目建設的成功，爭取工程屬地范圍內各個層次和方面的配合是現場協調工作的重點。