為加強黃河防洪工程建設管理，黃河系統自1998年在防洪工程建設中全面推行了“以項目法人責任制為核心的三項制度”，在建設管理中實施了監理制，通過近三年對防洪工程建設管理，筆者認為加強對監理的管理十分重要，這是因為監理直接對工程建設實施管理，監理水平的高低直接關系著建設管理水平的高低，關系著工程質量，工期和投資目標的實現。因此業主對監理管理的好壞也必將影響工程建設，下面結合近幾年實施防洪工程監理管理的經驗談點認識和體會：

　　1、監理單位的選擇

　　1、1選好監理單位

　　選擇一個好的監理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業主對選擇一個較好監理單位至關重要。業主在選擇監理單位一般應考慮以下因素：

　　（1）必須選擇依法成立的監理單位，即選擇取有監理單位資質證書，具有法人資格專業對口的監理單位。

　　（2）被選擇的監理單位應具有較為廣泛監理人員，具有足夠可以勝任建設項目監理工作的技術，經濟、法律、管理的各類人員。

　　（3）被選擇的監理單位應具有良好的工程建設監理業務的技能和工程建設監理的實施經驗。

　　（4）被選擇的監理單位應具有較高的工程建設管理水平和監理同類工程的經歷。

　　（5）被選擇的監理單位應具有良好的社會信譽及較好的監理業績。

　　根據以上因素業主可通過公開招標的方式或直接委托的方式選定監理單位。黃河防洪工程監理單位一般要通過公開招標的方式，經過嚴格選擇程序來選擇監理單位。

　　1、2選好總監理工程師

　　監理單位選定后，根據監理單位提供的總監工程師候選名單，業主要詳細考察，認真選擇總監理工程師，這是因為總監理工程師，是監理單位派駐到建設項目上履行監理合同的全權負責人，他直接和業主、承包人協調工作，在項目監理過程中，扮演著一個很

復合土工膜（復合防滲膜）分為一布一膜和兩布一膜，寬幅4-6m，重量為200—1500g/平方米，抗拉、抗撕裂、頂破等物理力學性能指標高，產品具有強度高，延伸性能較好，變形模量大，耐酸堿、抗腐蝕，耐老化，防滲性能好等特點。能滿足水利、市政、建筑、交通，地鐵、隧道、工程建設中的防滲、隔離、補強、防裂加固等土木工程需要。常用于堤壩、排水溝渠的防滲處理，以及廢料場的防污處理。

重要的角色，承擔工程監理最終責任，因此要求總監理工程師必須具備較高的技術水平和豐富管理經驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執行合同，具備較好素質，并已取得監理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應考慮以下因素：

　　（1）被選擇總監理工程師必須精通所承擔監理業務的專業技術知識，且專業對口，能夠正確處理重大技術問題。

　　（2）被選總監理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協調能力。

　　（3）被選總監理工程師必須有良好的理論和道德修養。

　　（4）被選擇總監理工程師還具有較強的決策應變動能力。組織指揮協調控制能力。

　　總之被選總監理工程師不論在專業技術上，管理水平上，領導藝術上，還是在組織協調能力上都要有較高造詣，很好的素質，才能有效地領導監理工程師的工作完成監理任務。

　　1、3配好監理隊伍

　　工程監理工作是一項技術性很強的工作，監理人員同樣需要具備良好的素質，不僅要懂設計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責任心和職業道德的監理人員。監理人員配備，一般由總監理工程師選配，在配備時不僅要配足監理人員，更重要的要注意各專業人員的搭配。根據人員配備情況由監理單位向工地派住項目監理機構，監理機構在總監理工程師領導下，開展監理工作，要建立嚴格的崗位責任制，并由總監理工程師向各項目或專業委派總監理工程師代表，并授權，使其對總監理工程師負責。形成一個完整的監理機構，開展監理工作。黃河防洪工程建設是以地市局為單位設立監理機構的，根據工程項目情況設置總監代表，監理工程師和監理員以分工負責，司其職。一般大堤加高工程每標段設一名總監理代表，五公里設一名監理工程師，每公里一名監理員負責。

　　2、監理合同的簽訂和管理

　　監理單位確定后，為能及時開展監理工作，明確委托和被委托方的責任和義務，權力和利益。以及對監理人員授權的范圍，就必須簽訂一份監理合同書。監理合同實屬商業行為，必須依法簽訂，合同一經簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規定義務，就應承擔違約責任。簽訂一個較為完備的監理合同，約束雙方嚴格履行各自的義務，是確保工程順利完成的基礎。同時應加強合同管理，業主應明確專人，經常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規定義務，業主的職責那些還沒盡到，業主的權力那些受到了侵犯。是否因業主造成了違約責任，此時應自覺的承擔起相應的違約責任。從而確保業主正確履行好合同。

　　3、加強對監理的管理和監督，認真履行業主的職責。

　　3、1加強對監理人員的審查

　　監理單位派出的機構和人員到場后，業主應對監理機構和人員進行嚴格審查，審查的主要內容是：（1）監理機構是否設置合理，（2）監理人員是否按合同的要求提供，人員數量上足與否，總監理工程師是否按合同規定的人選，（3）監理人員配置結構是否合理，（4）監理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業主應組織到場的監理人員進行考試和考核。發現不稱職的監理人員及時進行更換，發現機構設置與人員配備不合理要及時進行調整。

　　3、2審查監理規劃和監理細則

　　監理人員進場后，應在研究合同和工程設計的前提下，通過現場調查分析，編寫監理規劃，通過監理規劃和監理細則的編寫使監理人員全面了解所監理工程情況。監理規劃和監理細則編寫完成后，應報業主嚴格審查。審查的主要內容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協調方面式、方法和內容是否齊全。（6）監理報告編寫內容和報批程序如何規定等內容。業主通過審查認為可行即可簽字執行，否則提出修改意見，令其進行修改。

　　3、3業主應大力支持監理工作

　　監理由業主通過委托的方式，請來幫助業主工作的，監理的各項工作離不開業主的支持。監理單位受業主的委托依據業主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監理單位簽訂的《監理合同》進行質量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當業主與施工單位發生矛盾時要進行協調。因此監理任務艱巨，責任也得大，但監理單位和施工單位只是監理與被監理的關系，又無合同關系，雙方均系業主雇用，監理要站在第三方的立場上對工程建設質量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監理必須發出對不合格的工程整改返工，和核減結算工程量等指令。在這些重大問題上，業主的態度至關重要。因此業主對監理提出的合理意見和請求應給予支持，同時要為監理人員提供一個良好的工作環境，以利于監理工作的開展。

　　3、4 業主要“有所為，有所不為”。

　　實行建設監理后，業主和監理單位的分工要合理，根據業主和施工單位、監理單位鑒訂的《施工合同》和《監理合同》業主應把主要精力放在積極創造施工的基本條件和外部環境工作方面，包括組織建設投資到位，訂購材料設備，申請辦理征地折遷，聯系水電供應和對外交通，決定工程建設的重大設計變更，以及同地方政府群眾組織協調，協調設計、監理單位的關系，處理好設計變更。監理單位的主要精力應放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協助業主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務，審核施工圖紙、設計變更和施工技術方案組織，審查施工組織設計，搞好檢查和驗收。工程質量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調解各方爭議，處理索賠等。總的講，業主“主外”，監理“主內”，“內外”配合，相互呼應才能搞好工程建設管理。如黃河系統在實行監理制的初期，就形成了“內外”不分的局面，抽調了大批的技術管理人員組建較為寵大的項目辦，插手施工管理工作，造成了職責不分，責任不清，該管的事沒管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監理人員不放心，總認為監理人員管不好在建工程，結果降低了工程建管水平，造成了經濟損失。反思之后筆者認為：業主應“有所為”“有所不為”。

　　4、幾點認識

　　通過近幾年對監理工作的管理使我深刻的認識到：

　　4、1 監理隊伍的素質有待加強

　　目前監理隊伍很不適應于工程監理的要求，特別是監理單位人員來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設備不足，這些都直接影響監理職責的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設任務量大，又是推行“三項制度”的初期，實施監理制沒有經驗。受“修、防、管、營”一體的管理摸式影響較深，不適應監理工作。另一方面，監理人員較為短乏，技術素質不高，培養力度不夠，造成了一些監理單位臨時抽調人員從事監理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監理程序的人員不多，嚴重的影響了監理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監理工程師崗位證書人員比例，調整不稱職的監理人員，同時監理單位應加大監理設備的投入，以提高服務質量。

　　4、2 引入設計和招標階段監理工作

　　由于黃河防洪工程建設推行“三制”改革起步較晚。自從1998年以來，黃河防洪工程建設反映出設計項目儲備不足，致使許多項目設計周期短，設計質量較低，深度不夠，直接影響了工程建設，面對如此多項目，僅靠審查把關是不夠的，引入設計監理是十分必要的，通過監理工程師對設計文件的審查，使設計文件上的技術問題解決工程開工之前。在實施階段控制起就有事半功倍的效果。聊城市局在2000年防洪工程設計中引入了設計監理，提高了設計質量，取得較好的監效果。另外在招標過程中，也要引入監理機制，它有助于業主擇優選擇施工隊伍，同時監理單位通過參與招標，全面了解施工隊伍的基本情況，為以后的建設管理奠定了良好基礎。