經(jīng)過多年的完善和修訂，目前有關(guān)水利工程招投標(biāo)的各項制度已經(jīng)比較健全和成熟了，這對于指導(dǎo)和規(guī)范整個招標(biāo)過程起到了良好地作用，為國家水利基本建設(shè)節(jié)約了大量資金，保證了工程的建設(shè)水平。但在招標(biāo)過程中同時也普遍暴露了一些問題，比如投標(biāo)人私下進(jìn)行違法操作，惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，抬高標(biāo)價等等，

　　投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的危害是非常嚴(yán)重的，首先可能會讓業(yè)主招到一個素質(zhì)較差的施工單位。一個素質(zhì)差的施工單位，項目部管理水平低，履約能力差，不能合理地組織施工生產(chǎn)，將會導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度失去有效控制，承包人經(jīng)常與監(jiān)理單位和業(yè)主扯皮，增加管理難度，進(jìn)而影響工程建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其次會可能會在經(jīng)濟(jì)上讓業(yè)主蒙受損失。投標(biāo)人在串標(biāo)過程中支付給其他投標(biāo)人的費用以后都會通過抬高報價的形式讓業(yè)主來埋單。同時，由于串標(biāo)，投標(biāo)人會故意提高報價，最終高價中標(biāo)，增加業(yè)主資金控制難度，進(jìn)而增加國家基建投資成本。

　　選擇一個好的施工單位，確定一個合理的中標(biāo)價格，是業(yè)主在招標(biāo)中最重要的想法和要求。防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，是選擇優(yōu)秀施工單位的一個很好的措施。筆者結(jié)合多年招標(biāo)經(jīng)驗，就從技術(shù)方面如何防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)談一些想法。

一、嚴(yán)格報名和資格審查，提前預(yù)防串標(biāo)

　　投標(biāo)人串標(biāo)一般發(fā)生在發(fā)標(biāo)前后。當(dāng)潛在投標(biāo)人搜集到某個項目的招標(biāo)信息后，會分析各種投標(biāo)因素，詳細(xì)了解業(yè)主及有關(guān)信息。通過分析，權(quán)衡中標(biāo)的可能性，決定是否參與資格審查，進(jìn)行投標(biāo)，這時就會出現(xiàn)第一次串標(biāo)。潛在投標(biāo)人向同行給予一定資金，借其資質(zhì)進(jìn)行報名，少則三五家，多則十余家。有的甚至私下散布他們前期的公關(guān)效果，造成一些單位不愿再來報名，導(dǎo)致串標(biāo)形成。有時候，潛在投標(biāo)人在報名前沒有借到很多資質(zhì)，會在發(fā)標(biāo)后到開標(biāo)前這段時間與其他單位聯(lián)系，購買投標(biāo)資格，這就出現(xiàn)了第二次串標(biāo)。在整個投標(biāo)過程中，串標(biāo)一般有兩種情況，一種是完全由自己編寫投標(biāo)文件，最后由借出資質(zhì)單位把關(guān)蓋章；一種是由其他單位編寫，自己最后審查確定評標(biāo)關(guān)鍵因素如報價等，但在開標(biāo)會上帶資質(zhì)證件的往往都是本單位的人員。

　　所以在報名時，一定要嚴(yán)格審查有關(guān)證件、業(yè)績等資料，而且越嚴(yán)越好，一定要檢查原件，特別是業(yè)績合同、驗收報告等資料。有的資料潛在投標(biāo)人可能拿不到，或者信譽度高的施工單位也不愿出借資質(zhì)，同時由于要求嚴(yán)格、繁瑣，將會造成一些能力差、想串標(biāo)的單位放棄報名。在資格審查階段，一定要認(rèn)真檢查投標(biāo)申請文件，特別注意這些方面：委托代理人與授權(quán)代理人是否一致；施工組織設(shè)計建議書與工程特點是否有矛盾等等，通過資審，將會拆散一批串標(biāo)的單位。

二、合理確定入圍投標(biāo)人家數(shù)，增加串標(biāo)難度

　　資格審查確定投標(biāo)人數(shù)量的方法一般有兩種：合格制和有限數(shù)量制。采用合格制時，如果符合條件投標(biāo)人太多，會增加評標(biāo)工作量，同時也會將素質(zhì)較差的單位放進(jìn)來；采用有限數(shù)量制時，如果確定通過審查的投標(biāo)人太少，則會增加串標(biāo)機(jī)會，更可能導(dǎo)致將來選擇的中標(biāo)人不理想，所以不論合格制還是有限數(shù)量制，都應(yīng)該合理確定通過的資審單位數(shù)量。通過多次比較分析，筆者認(rèn)為通過審查的單位應(yīng)在9-15家左右。投資額大，家數(shù)多一些，投資額小，家數(shù)可少一些，但通過的單位最好應(yīng)在一個水平線上或者說不論通過的哪一家單位將來中標(biāo)，施工能力都能滿足工程要求。

　　為什么說通過審查的單位應(yīng)在9-15家左右？筆者曾經(jīng)調(diào)查一次招標(biāo)，報名的單位有24家，通過資審的單位是12家，串在一起的投標(biāo)人達(dá)10家。所以通過人數(shù)少于10家，完全有可能讓通過的單位串在一起。如果串標(biāo)家數(shù)多

HDPE土工膜是以(中)高密度聚乙烯樹脂為原料生產(chǎn)的一種防水阻隔型材料。（密度為0.94g/cm3或以上的土工膜）。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長的使用壽命 (50年)。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯土工膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長的使用壽命50年，廣泛使用在生活垃圾填埋場防滲，固廢填埋防滲，污水處理廠防滲，人工湖防滲，尾礦處理等防滲工程。

于15家，投標(biāo)人串標(biāo)成本太大，很難加進(jìn)報價中，所以往往確定通過家數(shù)太多，串標(biāo)的可能性也會降低，同時也會將素質(zhì)較差單位招進(jìn)來，增加招標(biāo)人風(fēng)險。

三、合理確定招標(biāo)控制價，防止串標(biāo)抬高投標(biāo)報價

　　如果串標(biāo)成功或通過資審的串標(biāo)家數(shù)太多，將會增加投標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價的控制力。由他們來確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的高低，增加了招標(biāo)人的資金風(fēng)險。

　　確定合理的招標(biāo)控制價（俗稱攔標(biāo)價）是防止投標(biāo)人抬高投標(biāo)報價的有效措施。控制價不能太高，也不能太低。太高了，水漲船高，報價也會高；太低了，會造成承包人進(jìn)場后故意扯皮，降低工程質(zhì)量，增加業(yè)主合同管理難度。確定招標(biāo)控制價的原則是符合市場價格水平，承包人有利可圖，依據(jù)定額合理，組價準(zhǔn)確。確定的方法是委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)夭牧蟽r格，由職業(yè)道德高的造價工程師或經(jīng)驗豐富的造價員編制，再通過造價工程師進(jìn)行嚴(yán)格審核，最后通過招標(biāo)人審定。只要按照上述原則和方法確定的控制價或者再下浮3-5個百分點，沒有人為操作故意抬高或壓低，都可以說是合理的招標(biāo)控制價。合理的招標(biāo)控制價一旦公布，所有投標(biāo)人都要圍繞它來確定自己的報價。但不論投標(biāo)人怎么報價，都無法再抬高報價。

四、加大投標(biāo)保證金數(shù)額，淘汰實力差的單位

　　投標(biāo)保證金不僅是保證投標(biāo)順利進(jìn)行的措施，也是檢驗投標(biāo)人實力和信譽的一種方法。如果投標(biāo)保證金數(shù)額較多，一個單位實力強，流動資金充足，則遞交投標(biāo)保證金也就不存在問題；反之，實力差，則遞交也就會出現(xiàn)問題。

　　法律規(guī)定施工招標(biāo)投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之二，最高不得超過80萬元。投資額3000萬的工程，如果拿5家單位資質(zhì)串標(biāo)，投標(biāo)保證金不過300萬元，大部分單位還是能交得起的，所以百分之二的比例還不足以淘汰實力差的單位。

　　現(xiàn)在有些地方的招標(biāo)人提出了一個收取信譽保證金的做法，是專門針對投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、“掛靠”其他單位參與投標(biāo)，賄賂評標(biāo)專家或業(yè)主工作人員、提供虛假資料等問題的，其實質(zhì)和投標(biāo)保證金性質(zhì)差不多，但數(shù)額較大，一般是投標(biāo)保證金的兩倍。如果兩種保證金都是以現(xiàn)金形式遞交，那么投標(biāo)人資金壓力是相當(dāng)大的。想串標(biāo)，也不會聯(lián)系很多的單位，實力差的單位自然就被淘汰了。

　　所以將投標(biāo)保證金數(shù)額取到上限，增加信譽保證金，并且全部采用現(xiàn)金形式遞交，是一種防止串標(biāo)的好措施。

五、利用投標(biāo)保證金現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳遞交方式防止串標(biāo)

　　為了防止串標(biāo)，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確寫清投標(biāo)保證金和信譽保證金的遞交方式，要求必須在規(guī)定時間前以現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳形式劃撥到招標(biāo)人指定的帳戶上，而且必須從投標(biāo)人自己的開戶銀行匯出，匯款人和投標(biāo)人名稱要完全一致。在做投標(biāo)文件時，將銀行的電子匯票掃描件做進(jìn)標(biāo)書，做為評標(biāo)的一個評審項目。

　　這樣要求，投標(biāo)人要串標(biāo)，必須將保證金從自己賬戶上轉(zhuǎn)到串標(biāo)單位賬戶上。如果這些單位信譽差或者他們之間有經(jīng)濟(jì)糾紛，則是很不放心的，擔(dān)心招標(biāo)結(jié)束保證金不能順利的轉(zhuǎn)回來，特別是數(shù)額相當(dāng)大情況下更不放心。筆者曾參加一次評標(biāo)就發(fā)現(xiàn)這種情況，有幾家投標(biāo)人遞交保證金的賬戶和其名稱不一致，事后出據(jù)證明要求招標(biāo)人在退還時轉(zhuǎn)到另外一個投標(biāo)人賬戶上，這就說明他們是在串標(biāo)。

　　這種作法的操作性很強，而且對于防止串標(biāo)的效果也很明顯，但注意在編寫招標(biāo)文件時一定要說清楚，不要讓投標(biāo)人產(chǎn)生歧異。

六、利用電子版投標(biāo)文件防止投標(biāo)人串標(biāo)

　　有條件的情況下，招標(biāo)人可以規(guī)定采用電子標(biāo)書。將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容通過軟件生成能夠用于評標(biāo)的數(shù)據(jù)格式，再刻成能夠正常讀取的評標(biāo)光盤或U盤。在評標(biāo)時，既可以加快評標(biāo)進(jìn)度、效率和準(zhǔn)確度，也可以通過檢查電子標(biāo)書文件屬性、來源等手段，杜絕幾個標(biāo)書出自一個電腦的情況發(fā)生。這對防止串標(biāo)也是有一定作用的。

七、詳細(xì)審查投標(biāo)文件，檢查類同標(biāo)書，排除串標(biāo)

　　有些投標(biāo)人在串標(biāo)時為了減少麻煩，先編好一份標(biāo)書，然后其它的標(biāo)書都在此基礎(chǔ)上或多或少的在修改一下，特別是施工組織設(shè)計、投標(biāo)報價等內(nèi)容。如果修改量小，就會出現(xiàn)類同的痕跡。

　　在評標(biāo)時，評委如果認(rèn)真評審，詳細(xì)審查投標(biāo)文件，總能發(fā)現(xiàn)問題，如果全體評委會成員一致認(rèn)為是類同標(biāo)書，則可以按串標(biāo)、圍標(biāo)處理。這個環(huán)節(jié)是防止串標(biāo)的最后一道關(guān)口，在操作時要認(rèn)真權(quán)衡各種因素，如招標(biāo)人的意見、投標(biāo)人的信譽、投標(biāo)報價、廢標(biāo)后可能的中標(biāo)結(jié)果等等。

　　招投標(biāo)是一項政策法規(guī)性很強的工作，并且牽涉到因素很多，但是做為招標(biāo)工作人員，只要能從自身廉潔和業(yè)主利益角度出發(fā)，認(rèn)真分析如何防止串標(biāo)、圍標(biāo)的措施和辦法，不斷加以總結(jié)和完善，制訂出有針對性、公正合理、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強的招標(biāo)文件，就能為業(yè)主選擇一個好的單位和合理的價格，使招標(biāo)投標(biāo)活動真正做到“公開、公正、公平 ”。