我們正處于現代水利逐漸代替傳統水利的歷史階段，科學發展觀的深入貫徹落實，水利水務事業既快又好發展的實現，對新時期水行政執法提出了新任務新要求。依法治水是依法治國方略在水利工作上的具體體現，是水利部門落實科學發展觀的重要舉措，是加快水利發展的一項基本方針，也是各級水行政主管部門的重要職責，而水行政執法是水利工作的重要組成部份，更是踐行可持續發展治水思路的重要保障。1 水利工程施工中常見的質量難題

1.1施工及管理人員素質參差不齊在水利工程施工過程中，不嚴格按照技術要求施工的大有人在，靠主觀認識進行施工作業，造成工程質量低下，不符合工程質量要求。1.2質量意識低下施工過程中，施工進度形同虛設，不按照進度控制施工，無視施工質量控制，對施工質量的重要性把握不夠。當質量與進度發生矛盾或者費用緊張時，質量控制也失

鑒于復合土工膜部分現場觀測成果合成材料在工程應用中具有一定的抗老化能力，故有些國家的某些文件中對其使用年限作了較為寬限的規定，如前蘇聯BCH07-74《土石壩應用聚乙烯防滲結構須知》中規定，聚乙烯土工膜可用于使用年限不超過50年的建筑物。奧地利林茨公司發表的“聚丙烯復合土工膜土工合成材料的長期性狀”一文中的結論寫道：“對聚丙烯的15年以上的現場應用經驗表明，它們的化學和生物穩定性高；織物的最大損壞是在施工中；鋪設以后沒有大變化；……可預期超過100年的穩定性。

去了主導地位，變成了提前使用、節約投資。1.3業主對設計和監理的行政干預多在招投標階段或開工開始，有些業主就提出提前投入使用、節約投資的指標，有的則是提出許多具體的設計優化方案，指令設計組執行。對于大型工程，重要的優化方案都須經咨詢專家慎重研究后正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后才做出正式決策，個別領導提出的方案只能作為設計院工作的提示。優化方案可能是很好的，也可能是不成熟的，倉促決策可能對質量控制造成重大影響。1.4設計方案變更過多水利工程的設計方案變更比較隨便，有些達到了優化的目的，有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上，設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化。沒有明顯的錯誤或缺乏優化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。1.5設代組、監理部門力量偏弱一方面是限于費用，另一方面是小看水利工程，設代組和監理部門在人員配備上往往偏少、偏弱。水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監理部門在現場獨立做出決定，更需要派駐專業齊全、經驗豐富的工程師到現場。1.6費用較緊、工作條件較差施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護、衛生醫療、防汛抗災條件都較差。2 改造措施探討

2.1加強培訓，提高人員素質對工程質量的控制應從控制人員素質抓起，加強對工程施工人員的專業技術培訓，全面提高其管理水平、作業能力、組織能力及道德品質。嚴格執行持證上崗制度，管理者、作業者都應該是有“資格”的行家。嚴禁不懂基本專業知識和操作技能的人員無證上崗。2.2監理工作及早介入，并貫穿建設工作全過程開工令發布之前的質量控制工作比較重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核、施探討水利工程施工中的質量控制問題大壩與安全工準備階段的若干重大決策的形成，都對施工質量有著舉足輕重的影響，經驗證明，初期失控就會猶如脫韁之馬，難以收拾。開工伊始，就應形成一種嚴謹的模式，壞習慣一旦養成，很難改正。工程上馬時的第一件事最好就是監理工作招投標，隨之組建監理部。2.3 處理好監理工程師質量控制體系與施工單位質量保證體系之間的關系總的說來，監理工程師的質量控制體系建立在施工承包商的質量保證體系上。后者是基礎，沒有健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監理工程師很難有所作為。因此，監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發布之前，檢查施工承包商是否有健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發開工令，監理要在每個環節上實施監控。2.4抓緊質量控制體系中的每一環節不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，必須對每個工序、每個環節實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員、值班工程師是否在崗，施工記錄是否真實、完整，質量保證機構是否正常運轉。監理部一定要分工明確，各負其責，才能保證每個環節都得到監控。2.5 嚴禁轉包，主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包水電工程的資質審查通常只針對企業法人，對項目部的資質很少進行復核。項目部是獨立性很強的經濟、技術實體，是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，責任不明確，從合同法來講是企業法人負責，而實際運作中是無人負責。2.6監理部的責、權、利要均衡按照國際慣例，監理工程師應當責任重、權利大、利益高，監理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監理工作是腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監理人員有豐富的專業知識、管理經驗，且吃苦耐勞、廉潔奉公。但是，目前水利工程的監理實際上是一種契約勞務。費用不按工程費用的比率計算，而是按勞務費的計算方法或較低的工程費用比率確定。責任是非常擴大化的（質量、進度、投資控制的一切責任），但是權利卻集中在業主手上。2.7 正確處理業主、監理、施工三方的關系及與地方政府有關部門的關系建設管理中執行業主制、監理制和招投標制是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程，各自找準自己的位置是最重要的。“對號入座、進入角色”后，三方的關系才易于處理。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是企業之間互助協作的關系。質量控制是監理工程師的首要任務。監理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言。獨立性是業主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認。2.8重視監理工作，抓好監理隊伍的建設目前我國水利工程的監理工作有多種形式，有的業主自己組織、招聘精兵強將組建監理部，也有按正規途徑招投標，選擇監理單位的。事實證明，業主制、監理制和招投標制是一整套建設制度，缺一不可。施工企業最先進入競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，越是成熟，越需要監理制配合，并對其行為進行規范。監理工程師責任重大，首先要求監理人員有敬業精神，精通業務、清廉公正。但是監理單位不僅僅是一個勞務集體，也是一個技術密集型的企業。作為一個經濟集體，除了組織建設之外，還需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累，這樣方能在知識經驗時代占有一席之地。